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调查研究
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    调查研究
    现阶段加强咸阳市妇联基层组织建设的思路
    作者:程燕 来源:市妇联 日期:2016-07-25 17:01:10 人气:0

    近年来,咸阳市妇联基层组织建设方面取得了较好的成效但在组织建设、经费保障、活动开展等方面还存在一些问题。妇联基层组织中还存在“五多五少”现象,即被边缘化的多,被领导重视的少;经费不足的多,经费充足的少;妇干兼职的多,专职的少;活动成效一般的多,良好的少;“妇女之家”村(社区)多(覆盖率高),乡镇(街道)少(覆盖率低)。面对新形势,新常态、新要求、新问题,经过深入分析咸阳市妇联基层组织的现状及存在问题,深入分析存在问题的主观和客观因素,针对问题提出了从客观上完善政策、加强领导,主观上增强主动性和创造性的建设思路,以期为完善和改进咸阳妇联基层组织提供一些理论依据和政策参考。

    一、进一步加强基层妇干队伍建设,增强能力素质

    1)加大基层妇干的培养、选拔、交流力度

    在基层妇干的培养上,要注重打好基础。上级妇联和本机党政要将那些热爱妇女工作,被妇女群众认可,受妇女群众信任,有培养潜质,德才兼备的女性作为重点培养对象,有针对性的加以培养;可结合实际,制定短中长期培养规划,确保基层妇干队伍的稳定性和延续性,使基层妇干队伍不脱档;对在任的基层妇干,上级妇联和本机党政在工作上要定目标、多指导、压担子,帮助基层妇干迅速成长。

    在基层妇干的选拔上,要多倾听妇女群众的意见建议,吸纳方方面面的优秀女性,特别是将那些懂管理、会经营,能带领妇女群众增收致富的女性吸纳到妇联基层组织中。

    在干部交流中,一方面积极推荐优秀妇干到其他部门任职,另一方面引进其他部门的优秀女性到妇联工作,加快基层妇干的流动,不断吐故纳新,有效增强基层妇联组织的活力和生命力。

    2)加大基层妇干的培训、学习力度

    随着经济社会的发展,社会文明程度日益提高,随着信息时代的到来,知识更新日新月异,为了更好的适应经济社会发展,更好的面对复杂多变的社会现象,更好的为妇女群众服务,就必须加大基层妇干的培训、学习力度,通过培训、学习使基层妇干能够跟上时代发展步伐,及时更新知识储备,具备面对和处理基层妇女问题的能力。要因地制宜、因材施教制定落实基层妇干中长期培训规划和短期培训方案。创新培训和学习模式,采取以会代训、以赛代训请进来、走出去等方式,拓宽基层妇干的眼界,不断增强基层妇干服务妇女、服务社会的能力水平。

    3)明确基层妇干的角色定位

    由于我国妇联基层组织的现实情况,基层妇干兼职状况在现阶段难以避免,面对基层妇干的兼职状况要理性对待,变劣势为优势。一是现阶段要结合实际,允许基层妇干兼职。二是基层妇干兼职必须是以妇联工作为主,其他工作为辅的正向兼职,而不是以其他工作为主,妇联工作为辅的逆向兼职,这样才能使基层妇干在面对多项任务时,始终能以妇联工作为主。三是基层妇干要辩证的看待身兼数职这一事实,一方面,由于时间和精力的原因,兼职会影响妇联工作开展,但另一方面,由于身兼数职,可以综合利用各方面资源,争取政策和项目的倾斜,为开展妇联工作服务。

    二、加强基层党政对妇联基层组织工作的领导,提高工作科学化水平

    中国妇女运动有一个显著特征,就是通过党的领导与政府的主动参与,汇聚、协调各方面力量,共同解决妇女问题。咸阳市妇联基层组织,应积极谋求党政重视,在党建带妇建,党政定期研究妇女工作,推动女性参政议政,加大经费投入、制定完善制度等方面加强领导,取得实效。

    1)加快完善党建带妇建机制

    加快在党建工作整体部署中纳入妇建工作的进度,在年度目标责任考核中将妇联基层组织建设情况、活动开展情况、工作情况纳入考核指标。在安排、检查、考核基层党建工作时,将妇建工作同步纳入。在有党组织的两新组织中大力建设妇联基层组织,条件成熟的情况下,在村民小组、农民专业合作社和经济园区建立妇联基层组织。

    2)拓宽妇联基层组织影响党政决策的途径

    通过制定有关制度,规范党政对妇联基层组织工作的领导。明确妇联基层组织负责人列席同级党政会议,同级党政每年要听取不少于一次的妇联工作情况汇报,并且就妇女工作召开专题会议进行研究。通过各项制度的落实,加深党政对妇女工作的了解和重视,更快地解决妇联基层组织建设和开展妇女工作中出现的问题。继续推动村(社区)女性进“两委”,继续提升人大、政协中女代表、女委员的比例,使他们在工作中代表女性心声,表达女性诉求。

    3)确保基层妇干待遇

    基层妇干政治待遇、生活待遇是否得到落实,在很大程度上会影响基层妇干工作的主动性和积极性,为了更好调动基层妇干的工作积极性和主动性,各级党政要按照中华妇女联合会章程》和有关条例规定,尽快落实市委《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉及省委〈实施意见〉责任分工方案》咸字〔201553号文件要求,采取有力举措,确保基层妇干待遇落实。要加大宣传力度,提高大家对妇干政治、生活待遇标准的知晓率,在实际工作中才能更好落实。对暂时不能落实的,要制定详细方案,定目标、定时间、定方式,尽快予以落实。

    三、保障经费,为妇女开展工作提供基本保证

    中华妇女联合会章程》规定各级政府要在财政预算中,列入妇联的工作和活动经费。但就目前而言,经费仍是咸阳市妇联基层组织开展工作和活动的制约因素之一,在众多乡镇年度财政预算中,并没有针对妇女工作经费,更谈不上有确保妇女工作经费的政策性或规定性举措了,大部分乡镇妇联能在开展活动时专题申请活动经费,基层妇干在筹措资金上耗费的时间和精力,甚至远远超过了组织活动的时间和精力。很多妇联基层组织因为欠缺经费,影响了工作的进度和活动的开展,导致不能更好的为广大妇女群众服务。使一些必要的妇女教育、培训工作无法开展,特别是在支持帮助妇女发展生产、增收致富、权益保障上力不从心。

    1)建立健全经费保障机制

    为了确保妇联基层组织依照章程独立自主地开展工作,各级财政应根据当地妇女人口的数量,结合现实经济状况,不但将妇联基层组织工作经费,列入同级财政预算,而且要与经济增长同步增长。在基层经费有限的情况下,各上级妇联组织,应将按妇女人头划拨的经费,大部分用于基层。各级财政要将妇女工作经费和妇联组织的活动经费与基层党建工作经费一并预算,为妇联基层组织的工作和活动提供必要的经费,保障活动正常开展。

    2)拓宽经费筹措渠道

    有条件的乡镇(街道)、村(社区)应乡镇(街道)、村(社区)工作经费、集体经济收入、基层党建工作经费中,统筹考虑妇联基层组织工作经费。鼓励各妇联基层组织在国家法律法规允许范围内,多方筹措资金,满足工作和活动需求。支持妇联基层组织创办公益性、服务妇女儿童的经济实体,并在政策方面给予必要的扶持。

    3)加强经费使用监管

    妇联基层组织要建立健全经费募集、管理、使用体制机制,由于基层妇干的的个人能力精力有限,资金管理使用知识欠缺,可建立第三方监督评价机制,提高社会公信力。同级财政和上级妇联组织要加强对妇联基层组织经费使用的指导,确保合理高效管理、使用经费,杜绝不必要的浪费。为了提高经费的使用效率,在条件允许情况下,可通过购买服务的方式组织开展活动。

    四、提升妇联基层组织的影响力、号召力,发挥服务大局作用推进

    有为才能有位,妇联基层组织是否有影响力和号召力,是否能引起党政领导的重视,是否能得到广大妇女群众的认可,不是党政领导和妇女群众主观意向决定的,而是妇联基层组织的工作业绩和工作表现是否优秀决定的。因此,妇联基层组织和基层妇干要主动作为,努力奋斗,去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象,通过扎实有力的工作,较好的完成本职工作,以优异的工作成绩赢得党政领导重视和妇女群众认可。再通过党政领导重视和妇女群众认可,获得影响力和号召力,推动工作发展,形成良性的循环机制。

    1) 开展以妇联基层组织工作为主题的社会调查

    当前全国妇联、陕西省妇联、咸阳市妇联都提出了要大兴调查研究之风,咸阳市妇联结合工作实际,开展了一些社会调查,取得了一些成效,但就调查的实际效果来看,调查的内容整体来说比较简单,对于全面、整体的掌握、评价和分析妇联基层组织现状还有不足。因此,在今后的工作中,应经常性的开展妇联基层组织工作调查,与妇联基层组织工作人员和广大妇女群众加强沟通与交流,了解她们对妇联基层组织现状的认知,掌握她们对妇联基层组织活动内容的需求和偏好,获取她们对于妇联基层组织今后工作的意见和建议,收集广大妇女群众发展和维权需求的第一手资料,形成有质量的调查报告,从而为完善和改进咸阳市妇联基层组织的工作提供参考。

    2)加强妇联基层组织工作创新

    创新是人类社会不断发展的根源,也是提升妇联基层组织工作效能,增强妇联基层组织服务能力和水平的不竭动力。咸阳市妇联基层组织应牢固树立创新的理念,以创新谋发展、以创新求突破,建立鼓励工作创新的长效机制。各妇联基层组织在完成 “规定动作”的基础上,可以结合本地实际,确定“自选动作”,开展特色工作。咸阳市妇联应充分尊重妇联基层组织的的创新精神,对于妇联基层组织通过自身实践取得的成功经验,市妇联应积极组织经验交流会,组织各妇联基层组织学习、交流和借鉴,认可妇联基层组织敢为人先、勇于创新的精神,对适宜在全市推广的经验和做法,经过论证和完善后可在全市进行推广。充分发挥全市妇联基层组织的作用,发挥全市基层妇干的聪明才智,用各妇联基层组织的亮点工作和创新思路,推动全市妇联基层组织在理论、制度和业务上的创新,实现妇联基层组织工作体系的完善。

    3)开展满足妇女群众需求的活动

    随着城乡不断发展和社会分工越来越细,不同妇女之间的生活、工作差异越来越大,个人发展和维权方面的需求越来越多元化。因此,咸阳市妇联基层组织应更深入的了解不同妇女的需求,围绕广大妇女群众所及、党政所需、群团所能,组织开展更有针对性、更具人性化的活动。一是教育引导所有的城乡妇女弘扬社会正能量,传承中华优秀传统,通过开展“巾帼建新功共筑中国梦”、“最美家庭”、“最美女性”、“好公婆、好媳妇”等评选表彰活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,提高广大妇女群众的思想觉悟和到达水平。二是团结动员广大干事创业的妇女群众,通过开展 “双学双比”、“牵手行动”、“创业创新巾帼行动”“实用技术培训”等活动,凝聚妇女力量,组织动员妇女群众参与经济发展,为建设小康社会建功立业。三是服务和维护有维权需求妇女的合法权益,充分发挥巾帼志愿者作用,通过心理疏导、法律援助、亲情关爱、贫困“两癌”妇女救助、“维权救助”、“贫困母亲救助”、“母亲水窖”、“母亲邮包”、贫困女大学生救助等献爱心和维权活动,保障妇女群众合法权益。

    五、推进“妇女之家”建设进程,全面提升管理服务水平

    妇联组织通过“妇女之家” 将广大妇女凝聚在党的周围,通过“妇女之家” 面对面的为广大妇女提供服务,通过“妇女之家”积极参与社会公共管理和公共服务。“妇女之家”在维护广大妇女合法权益,促进男女平等方面具有不可替代的优越性,随着咸阳市各级妇联组织的积极努力,“妇女之家”建设取得了显著成效,然而与党政所需,与妇女群众所盼还有一定差距,在一些方面还须完善。

    1)实现“妇女之家”全覆盖

    家是人们心底里最温暖、最安全、最亲切、最幸福的地方,妇联是广大妇女的娘家,“妇女之家”正是广大妇女最可信任、最可依赖的地方。“妇女之家”是为全体妇女服务的,凡是有妇女的地方,就应该有“妇女之家”。因此,咸阳市妇联在 “妇女之家”建设过程中,首先要摸清全市现有“妇女之家”底数,根据现有“妇女之家”数量和质量,制定咸阳市“妇女之家“全覆盖工作方案,因地制宜,明确进度和要求,使“妇女之家”全覆盖建设更加科学,更具操作性。其次要推动妇女之家建设,与城乡社区公共服务建设基层党组织活动阵地、党员服务站点统一规划。第三,要大力争取党费和财政支持,吸引社会资金投入,配齐配足妇女之家基本服务设施。

    2)做实做活做优 “妇女之家”

    “妇女之家”面对的妇女群众年龄、性格、职业、需求各不相同,而数量众多,如何针对不同妇女群体开展工作,给咸阳市妇联基层组织“妇女之家”工作提出了考验。妇联基层组织应该加大工作创新力度,探索建立多元化工作模式,进一步提高“妇女之家”的工作成效站在妇女群众的角度,从妇女群众的需求出发,组织开展活动。如在农村留守妇女中开展维权、送温暖等活动;在有创业就业需求的妇女中,开展送技术、送政策活动;大力实施上网工程,创建“网上妇女之家”;抢抓“智慧咸阳”建设契机,打造“妇女之家”网格化管理平台。要激发村“妇女之家”的创新能力,要把各方面优秀女性培养成为“妇女之家”的负责人,全力打造“乡镇(街道)有特色,村(社区)有亮点”的“妇女之家”工作格局。

    3)完善“妇女之家”工作体制机制

    家建好了是第一步,接下来还要管好家,一个好的组织,必然有一个好的体制机制。各级妇联基层组织以强保障、管理、服务、发挥作用为重点,按照“六个有”(有标识、有阵地、有制度、有记录、有活动)要求,建立完善“妇女之家”工作定期督导检查制度,经费保障制度,不断完善“妇女之家”体制机制,推动“妇女之家”规范化管理。通过召开 “妇女之家”建设现场会,举办“妇女之家”专管员培训班,创建市级“妇女之家”示范点、精品点等一系列举措,推动全市妇女之家规范化建设进程。